ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" подготовлен в целях внесения ряда необходимых уточнений, связанных с особенностями применения отдельных положений Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ, а также законодательного закрепления конкретных функций и разделения полномочий в сфере государственного управления охраной труда между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с продолжающейся административной реформой.
В частности, дополнение статьи 91 Кодекса нормой, наделяющей федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, правом устанавливать порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной работникам продолжительности рабочего времени обусловлено необходимостью закрепления нормативным правовым актом Российской Федерации единой методики исчисления нормы рабочего времени в конкретном календарном месяце с учетом числа календарных дней, количества выходных дней, наличия (отсутствия) в этом месяце нерабочих праздничных дней, а также установленной для работников данного работодателя продолжительности рабочего времени. Такой единый подход к определению нормы рабочего времени, в свою очередь, обеспечит правильное применение норм трудового законодательства об оплате и нормировании труда, об оплате сверхурочной работы, работы в выходные и нерабочие праздничные дни, о выплате дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни и других. Одновременно будет обеспечена возможность более эффективного контроля за исполнением соответствующих норм трудового законодательства.
Практика применения абзаца четвертого части второй статьи 121 Кодекса выявила неоднозначность его формулировки, что приводит к толкованию, при котором правила зачета времени отпусков без сохранения заработной платы в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, применяются не в пользу работников. А именно предлагается зачитывать в указанный стаж время отпусков без сохранения заработной платы только в том случае, если их общая продолжительность в течение рабочего года превышает 14 календарных дней. В некоторых случаях возможны ситуации, когда ни одного дня таких отпусков в стаж не будет включено. В связи с этим предлагается изложить норму в позитивном плане и перенести ее в часть первую статьи 121 Кодекса.
В части первой статьи 182 Кодекса слова "его прежний средний заработок" предлагается заменить словами "средний заработок по прежней работе", поскольку действующая формулировка представляется некорректной и не конкретизирует, по какой именно работе за работником сохраняется средний заработок при его переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением.
Статью 215 предлагается дополнить нормой, предусматривающей, что проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда.
Введение данной поправки обусловлено необходимостью установить соответствующие требования и ответственность исполнителей уже на этапе проектирования объектов строительства и реконструкции производственных объектов, создания проектов машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов.
Вопросы разделения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда, в первую очередь касающиеся полномочий в сфере государственного управления охраной труда, достаточно полно были урегулированы статьями 5 и 6 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", утратившего силу 6 октября 2006 года в связи с введением в действие Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ. Учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации фактически не содержит аналогичных статей, представляется, что в настоящее время урегулирование указанных вопросов является актуальным и необходимым. В связи с этим в целях обеспечения четкого разделения и законодательного закрепления полномочий в сфере охраны труда федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предлагается внести соответствующие уточнения и дополнения в статьи 210, 212 и 216 Кодекса, предполагающие усиление роли органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении вопросов управления и координации деятельности в сфере охраны труда действующих на их территориях хозяйствующих субъектов, включая предоставление полномочий по осуществлению контроля за деятельностью этих хозяйствующих субъектов в указанной сфере.
Помимо перечисленных поправок, законопроект предусматривает внесение изменений в статью 356 Трудового кодекса Российской Федерации в части наделения федеральной инспекции труда дополнительными полномочиями по осуществлению надзора и контроля за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

Это обусловлено требованиями статьи 4 Федерального закона "Об основах обязательного страхования", устанавливающей основные принципы осуществления обязательного социального страхования, одним из которых является государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от страховых рисков и исполнения обязательств по обязательному социальному страхованию.
Кроме того, в статье 18 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" содержится обязанность страховщика исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Таким образом, вводимая законопроектом норма позволяет осуществлять надзорно-контрольные функции государства в сфере обязательного страхования, что будет способствовать повышению дисциплины страховщиков и страхователей по соблюдению прав лиц, застрахованных от рисков, связанных с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.
Внесение в Трудовой кодекс предлагаемых изменений и дополнений не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.